Содержание
С 1 января 2025 года закупки программного обеспечения для государственных и муниципальных нужд и закупки госкомпаний живут по одному документу — постановлению Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. № 1875 о национальном режиме. Оно заменило десятки прежних точечных актов о запретах, ограничениях и минимальной доле — в том числе отдельные постановления № 616 и № 617 о промышленных товарах и № 2013 о минимальной доле. Для закупщика это значит: старые шпаргалки больше не работают, а правила для софта теперь нужно искать в одном месте. Разберём эти правила по пунктам — со ссылками на нормы.
Что такое национальный режим и постановление 1875
Национальный режим — это принцип из статьи 14 закона 44-ФЗ и статьи 3.1-4 закона 223-ФЗ (обе действуют в редакции закона от 08.08.2024 № 318-ФЗ): иностранные товары, работы и услуги допускаются к закупкам на равных с российскими, кроме случаев, когда Правительство ввело защитные меры. Мер три: запрет, ограничение и преимущество.
Все три меры собраны в постановлении № 1875 от 23.12.2024. Оно вступило в силу 1 января 2025 года (пункт 12 постановления) и применяется к закупкам, извещения о которых размещены после этой даты. Норма молодая и живая: к августу 2026 года в неё внесено 16 пакетов поправок, действующая редакция — от 03.08.2026 (постановление № 969). Поэтому проверять условия конкретной закупки нужно по актуальному тексту постановления, а не по прошлогодним разборам.
Запрет и ограничение — в чём разница
Постановление вводит три разных механизма, и путать их опасно — от этого зависит, отклонять заявку или нет.
Запрет — самый жёсткий. Заявка с иностранным товаром отклоняется всегда, независимо от того, есть ли другие предложения (ч. 4 ст. 14 закона 44-ФЗ). Заключить контракт на иностранный товар нельзя даже с единственным поставщиком.
Ограничение — правило «второй лишний». Иностранные заявки отклоняются только в том случае, если на закупку подана хотя бы одна заявка с российским товаром, признанная соответствующей требованиям (п. 2 ч. 4 ст. 14 закона 44-ФЗ). Если российских предложений не пришло — иностранное купить можно.
Преимущество — ценовая фора. При ранжировании заявок ценовое предложение участника с российским товаром условно снижается на 15 %, а контракт заключается по полной предложенной цене (п. 3 ч. 4 ст. 14 закона 44-ФЗ, ч. 4 ст. 3.1-4 закона 223-ФЗ).
Запрет и ограничение — разные механизмы с разными последствиями. Под запретом иностранная заявка отклоняется всегда, под ограничением — только при наличии российской альтернативы. Программное обеспечение находится именно под запретом, а не под ограничением.
Перечни 1 и 2: где в них программное обеспечение
К постановлению приложены два главных перечня: приложение № 1 — то, что под запретом, приложение № 2 — то, что под ограничением. Программы для ЭВМ и базы данных — это позиция 146 перечня № 1, то есть запрет. Позиция охватывает коды ОКПД2 58.2, 61, 62, 63 и 64.
| Что закупается | Где в постановлении 1875 | Режим | Чем подтверждают российское происхождение |
|---|---|---|---|
| Программы для ЭВМ и базы данных (ОКПД2 58.2, 61–64) | Перечень № 1, позиция 146 | Запрет | Номер записи в реестре российского ПО (или евразийского) |
| Компьютеры, ноутбуки, серверы, системы хранения (коды 26.20) | Перечень № 2 | Ограничение «второй лишний» | Номер записи в реестре российской промышленной продукции |
| Товары, которых нет в перечнях | — | Преимущество российскому (−15 % при оценке) | Указание страны происхождения в заявке |
Важно, что закупкой программного обеспечения постановление считает не только «коробку с лицензией». Подпункт «с» пункта 4 относит к ней и облачные сервисы (предоставление ПО в пользование по каналам связи), и поставку компьютеров, на которые ПО устанавливается по контракту, и работы по разработке, модификации или модернизации ПО, и услуги сопровождения, техподдержки и обновления — если они сопряжены с передачей заказчику прав на ПО или расширением уже переданных. Продление подписки на иностранную систему — это тоже закупка ПО под запретом.
Запрет действует, даже когда софт — лишь часть большого лота наряду с другими товарами и услугами, и не зависит от вида договора (подпункт «о» пункта 4). Единственное прямое исключение в этом подпункте — закупки, сведения о которых составляют государственную тайну.
Реестр российского ПО: пропуск на закупку
Для товаров из перечней происхождение подтверждается записями в государственных реестрах. Для софта это единый реестр российских программ для ЭВМ и баз данных — реестр российского ПО, который ведёт Минцифры: российское происхождение программы подтверждается только порядковым номером реестровой записи (подпункт «г» пункта 3). Равным считается и евразийский реестр ПО (подпункт «е»). Проверить продукт можно в самом реестре — по названию или по номеру записи. Как устроен реестр, что даёт запись покупателю и как проверить программу по шагам — в отдельном разборе реестра российского ПО.
Реестров два, и они разные. Реестр российского ПО ведёт Минцифры — он про программы и нужен для запрета по позиции 146. Реестр российской промышленной продукции ведёт Минпромторг — он про технику и нужен для ограничений по перечню № 2. Запись в одном реестре не заменяет запись в другом.
У реестровой записи есть и денежный бонус: лицензии на ПО из реестра не облагаются НДС (пп. 26 п. 2 ст. 149 НК РФ) — при сравнении цен российского и иностранного софта это заметная часть экономии. Подробно о том, когда на софт действует нулевая ставка, — в статье про НДС на программное обеспечение.
С конца 2025 года внутри реестра появилась ещё одна ступень — доверенное программное обеспечение. Если в закупке участвуют два российских продукта и у одного в реестровой записи есть отметка о соответствии требованиям к доверенному ПО, а у другого нет, заявка «без отметки» приравнивается к иностранной (подпункт «х» пункта 4 в редакции постановления от 28.11.2025 № 1937). Для заказчиков с объектами критической информационной инфраструктуры это уже рабочий фильтр.
Когда можно закупить иностранное ПО и как это обосновать
Запрет — не абсолютный. Пункт 5 постановления называет два «программных» случая, когда его можно не применять:
-
В реестрах нет аналога (подпункт «е» пункта 5). Если на день, предшествующий размещению извещения, ни в российском, ни в евразийском реестре нет ПО того же класса, что и объект закупки, заказчик включает в описание объекта закупки обоснование неприменения запрета: ссылку на этот подпункт, класс (классы) ПО и требования к функциональным, техническим и эксплуатационным характеристикам.
-
Аналоги в реестре есть, но не подходят (подпункт «ж» пункта 5). Тогда обоснование жёстче: по каждому реестровому продукту того же класса нужно указать, каким именно требованиям заказчика он не соответствует — по функциональным, техническим или эксплуатационным характеристикам, с их значениями.
Обоснование публикуется в составе описания объекта закупки, то есть проверяемо любым участником и контролёром. Формальную отписку «аналогов нет» контролёры снимают именно сверкой с реестром: если продукт нужного класса в реестре есть, а в обосновании он не разобран, закупка под угрозой.
Пороги малых закупок для софта не работают. Исключение «одна штука до 300 тысяч рублей» и лимиты до 1 миллиона рублей прямо не распространяются на программное обеспечение — позиция 146 исключена из подпунктов «з» и «и» пункта 5 постановления. Купить «маленькую» иностранную лицензию без обоснования нельзя ни на какую сумму.
Закупка ПО по 44-ФЗ и 223-ФЗ: в чём разница
Постановление № 1875 — общее для обоих законов, но применяется по-разному.
По 44-ФЗ (государственные и муниципальные заказчики) запрет работает в полном объёме: иностранная заявка отклоняется, контракт с единственным поставщиком на иностранное ПО не заключается, исключения — только через обоснование из пункта 5.
По 223-ФЗ всё зависит от типа заказчика. Для компаний с государственным участием — хозяйственных обществ из пунктов 1–3 части 2 статьи 1 закона 223-ФЗ — запрет, ограничение и преимущество по общему правилу не применяются: вместо них действует минимальная обязательная доля закупок российских товаров по перечню № 3 (пункт 2 и подпункты «л», «м» пункта 4 постановления). Но у этого правила четыре важных исключения: гособоронзаказ, закупки для функционирования критической информационной инфраструктуры, атомная отрасль и проекты технологического суверенитета — здесь запрет возвращается. Поскольку ИТ-системы крупных госкомпаний часто категорированы как объекты КИИ, на практике закупки софта и у них идут под запретом. Субъекты естественных монополий, компании ОПК и прочие заказчики по 223-ФЗ применяют запрет и ограничение в обычном порядке.
Обе системы требуют одинаковой отчётности: до 1 февраля следующего года в ЕИС размещается отчёт об объёме закупок российских товаров, работ и услуг (ч. 6 ст. 14 закона 44-ФЗ, ч. 6 ст. 3.1-4 закона 223-ФЗ), а его оценкой занимается Минфин (пункт 9 постановления).
Закупка у единственного поставщика
Уйти от национального режима через неконкурентную закупку нельзя: заключение контракта на иностранный товар с единственным поставщиком прямо запрещено (пп. «б» п. 1 ч. 4 ст. 14 закона 44-ФЗ), а по 223-ФЗ не допускается сам договор (ч. 4 ст. 3.1-4). Правила пункта 5 постановления при этом работают и здесь: реестр проверяется на день, предшествующий заключению контракта, а обоснование неприменения запрета включается в контракт с единственным поставщиком. То есть механика та же, что и в конкурентной закупке, — меняется только документ, куда попадает обоснование.
Типовые ошибки закупщика
- Считать, что ПО под «ограничением». Программы — в перечне № 1, это запрет: иностранная заявка отклоняется даже без российских конкурентов.
- Проверять не тот реестр. Для софта нужен реестр Минцифры, а не реестр промышленной продукции Минпромторга.
- Пользоваться порогом 300 тысяч. Для позиции 146 малые закупки не выводят из-под запрета.
- Забыть про «скрытое» ПО. Техника с предустановленным софтом, облачный сервис, продление техподдержки с передачей прав — всё это закупка ПО по подпункту «с» пункта 4.
- Проверить реестр не на ту дату. Отсутствие аналога фиксируется на день, предшествующий размещению извещения или заключению контракта.
- Госкомпании — не применить запрет на объектах КИИ. Освобождение хозобществ по подпункту «м» пункта 4 не действует, когда закупка идёт для функционирования критической информационной инфраструктуры.
Чем Migsoft помогает в закупке ПО
Мы поставляем российское программное обеспечение из реестра Минцифры юридическим лицам: в каталоге — Astra Linux, РЕД ОС, Р7-Офис, Postgres Pro, КриптоПро, Dr.Web, Kaspersky и десятки других отечественных вендоров. В карточках указаны номера реестровых записей — те самые, которые подтверждают происхождение в заявке, — а лицензии реестрового ПО идут без НДС. Для тендера подготовим коммерческие предложения для обоснования цены, счёт и договор на юридическое лицо, закрывающие документы.
Например, операционная система для рабочих мест из реестра российского ПО:
Товар Astra Linux Special Edition для рабочей станции от 12 000 ₽ Смотреть →Офисный пакет вместо ушедших зарубежных аналогов:
Товар Р7-Офис Профессиональный (десктопная версия) от 6 000 ₽ Смотреть →Типовая позиция такой закупки — годовая лицензия Astra Linux для рабочей станции:
Если задача — заместить конкретный иностранный продукт, посмотрите и разборы по теме: как выбрать российскую операционную систему, чем заменить Microsoft Office, что делать организации после ухода Adobe и какие версии Kaspersky сертифицированы ФСТЭК и ФСБ.
Частые вопросы
Постановление 1875 — это запрет или ограничение? +
И то и другое, но для разных товаров. Перечень № 1 — запрет, перечень № 2 — ограничение «второй лишний». Программное обеспечение стоит в перечне № 1 (позиция 146), поэтому для софта постановление 1875 — это запрет.
Какие коды ОКПД2 попадают под запрет на программное обеспечение? +
Позиция 146 перечня № 1 охватывает коды ОКПД2 58.2, 61, 62, 63 и 64. Под запрет попадает и ПО, поставляемое в составе других товаров, работ и услуг.
Распространяется ли постановление 1875 на услуги? +
Да. В перечне № 1 есть и услуги (например, аудиторские — позиции 147–151), а для софта закупкой ПО считаются в том числе облачные сервисы, разработка, модификация, сопровождение и техподдержка, если они связаны с передачей прав на программы (подпункт «с» пункта 4).
Действует ли постановление 1875 при закупках по 223-ФЗ? +
Да, оно принято в том числе на основании статьи 3.1-4 закона 223-ФЗ. Для компаний с госучастием вместо запрета по общему правилу действует минимальная доля закупок российских товаров, но при закупках для гособоронзаказа, критической информационной инфраструктуры, атомной отрасли и проектов технологического суверенитета запрет применяется полностью.
Можно ли купить иностранное ПО у единственного поставщика? +
Только по тем же правилам, что и в конкурентной закупке: если в реестрах российского и евразийского ПО нет продукта нужного класса или реестровые аналоги не соответствуют требованиям, обоснование неприменения запрета включается в контракт (пункт 5 постановления).
Где посмотреть постановление 1875 с последними изменениями? +
Первоначальный текст официально опубликован на портале pravo.gov.ru. Документ активно правится — к августу 2026 года принято 16 постановлений с поправками, действующая редакция от 03.08.2026, — поэтому перед закупкой сверяйтесь с актуальной редакцией в правовой системе.
